中商网讯 中国政府网19日正式公布：经李克强总理签批，国务院日前印发了《中国制造2025》。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出了通过“三步走”实现制造强国的战略目标，还提出大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大重点领域。

　　对此，各界普遍表示，《中国制造2025》作为我国强国战略的行动纲领，涉及的领域和规划的力度均强于此前外界预期，特别是十大重点发展领域的亮相，更是为我国制造业全面升级划出了行动路线图。未来，上述十大产业将进入长期战略发展期，并将带动制造业进入新一轮全面发展。

目 标 打造世界制造业强国

　　作为实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，《中国制造2025》提出了明确的目标，即经过30年左右的努力，将我国打造成世界性的制造业强国。对此，《中国制造2025》还给出了“三步走”战略规划：到2025年迈入制造强国行列，2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，新中国成立一百年时制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　对于这一目标，工信部部长苗圩表示，这意味着到2025年，我国制造业水平接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。

　　苗圩介绍称，世界各国在应对国际金融危机时，通过正面的和反面的经验和教训深刻地认识到，任何时候都不能放弃对实体经济发展的支持。从国际上看，世界各国纷纷提出了提振制造业发展的战略和规划;从国内看，随着我国经济进入新常态，要求我国制造业从此前长期处于价值链低端发展，逐步向中高端发展迈进。而制订《中国制造2025》就是为了解决“如何引领和带动整个新一轮发展”、“发展的路径是什么”、“在哪些领域加快发展来促进中国从制造业大国向制造业强国转变”等具体问题的。

　　为了实现这一目标，《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力;二是推进信息化与工业化深度融合;三是强化工业基础能力;四是加强质量品牌建设;五是全面推行绿色制造;六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等十大重点领域;七是深入推进制造业结构调整;八是积极发展服务型制造和生产性服务业;九是提高制造业国际化发展水平。

　　对于《中国制造2025》的出台，各界普遍表示，《中国制造2025》作为我国强国战略的行动纲领，涉及领域和规划力度均强于此前外界预期，足见我国要把制造业打造成国民经济发展基石的决心。可以预见的是，我国制造业将开始新一轮全面发展，制造业水平将得到显著提升，对国民经济的促进作用也将不断显现。

路 径 重点发展十大领域

　　值得注意的是，《中国制造2025》明确要求大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大重点领域。

　　对此，多数业内人士表示，《中国制造2025》明确上述十大发展领域，其实是为我国制造业全面升级划出了行动路线图。未来，这十大产业将进入长期战略发展期，除了成为新的产业风口，还将带动制造业其他领域发展，最终全面提升中国制造的整体水平。

　　苗圩表示，十大重点发展领域是根据我国制造业现有情况和优势确定的，除了推动我国急需的技术和领域发展外，还会继续促进目前我国具有一定优势的产业发展，以此确保中国制造的全面升级和未来的竞争力。

　　信息技术、机器人等多个行业的业内专家介绍，上述十大重点发展领域，每一个都有更多当前需要重点发展的子领域，一旦得到突破，不但自身的发展水平会得到快速提升，还将促进相关行业共同发展。而《中国制造2025》也对十大领域进行了更为细致的布局。例如，新一代信息技术产业就包括集成电路及专用装备、信息通信设备、操作系统及工业软件三个大类，近十个小类;而海洋工程装备及高技术船舶则涵盖了液化天然气船、大型浮式结构物的开发和工程化等众多细分领域。粗略估算，十大领域将有近100个重点发展子领域。这意味着，未来将有更多细分领域会得到重点发展。

　　此外，上述十大产业产业链完备，上下游环节众多，一旦核心领域得到发展，还将逐步对其他产业环节的发展起到推动作用。

　　国泰君安等券商研报就认为，十大重点发展领域，以及其子领域将进入长期的战略发展期，并将快速成为新的产业风口。华泰证券等券商则表示，选择的十大领域更适合国情，一方面，这些产业具有一定技术积累，形成了较明显的发展优势;另一方面，其成本回收期更短，进行局部优化和升级将会产生明显效果。

团 队 鼓励社会资本参与

　　除了制定目标、划定产业升级路线图，《中国制造2025》还强调从体制机制改革、创造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策，加大财税政策支持力度等多个方面，保障和支撑制造业发展。外界据此预测，《中国制造2025》的后续配套政策有望在之后陆续出台，其中将包括各界关注的财税、金融等更为具体的保障措施。

　　值得注意的是，《中国制造2025》多次提出鼓励社会资本参与制造业升级的诸多环节。例如，“研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构”;“引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地”、“运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设”;“发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金”。在此基础上，《中国制造2025》还首次提出，“支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务”，进一步为民资进入制造业打开空间。

　　从上述表述看，从基础的技术创新，到解决资金来源，甚至是建立相应的金融机构等众多环节，均对社会资本开放。这意味着，《中国制造2025》将进一步鼓励社会资本参与制造业升级，其好处显而易见：大量的社会资本“输血”制造业，不仅将解决我国制造业正在显现的产业空心化问题，还将为制造业未来的长期发展提供稳定的资金支持。

国务院关于印发《中国制造2025》的通知

国发〔2015〕28号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《中国制造2025》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院

　　2015年5月8日

　　(本文有删减)

中国制造2025

　　制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

　　新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

　　《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

一、发展形势和环境

　　(一)全球制造业格局面临重大调整。

　　新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

　　全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。

　　(二)我国经济发展环境发生重大变化。

　　随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。

　　我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。

　　(三)建设制造强国任务艰巨而紧迫。

　　经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新，大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。

　　但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高，缺乏世界知名品牌;资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出;产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高，与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设，必须着力解决以上问题。

　　建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。

二、战略方针和目标

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是：

　　——创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。

　　——质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。

　　——绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。

　　——结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。

　　——人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。

　　(二)基本原则。

　　市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

　　立足当前，着眼长远。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。

　　整体推进，重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。

　　自主发展，开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。