近日，财政部、国家税务总局联合下发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知。根据优惠目录，利用废纸、甘蔗渣和秸秆造纸的企业将获得50%-70%的增值税返点。

　　业内人士普遍认为，这一税收政策的推出，对于目前利润下滑、治污成本上升的造纸行业来说，无疑是雪中送炭。

　　税收优惠政策重新出台始末

　　早在2001年，废旧物资回收单位就开始享受免征增值税的政策，利用废旧物资作原料的生产企业，按普通发票上注明的收购金额的10%，计算抵扣进项税额。

　　政策变化发生在2008年底，同年12月9日，财政部和国家税务总局联合发布《关于再生资源增值税政策的通知》，从2009年1月1日起取消增值税免征政策，从事再生资源经营企业须按17%全额缴纳增值税，只给予符合条件的一般纳税人两年的“先征后返”优惠政策。2009年先征后返70%，2010年先征后返50%，2011年1月1日起全部取消退税。

　　在2014年9月召开的全国工商联纸业商会三届四次会长会上，玖龙纸业公司董事长张茵就强烈呼吁恢复再生资源增值税退税政策。她说：“所有的事情就怕专心，专心去做总有一天会成功的。”

　　华泰集团董事长李建华在发言中也反复提及这一内容。他表示，中国是造纸大国，山东省是造纸大省，但是省内林业资源不够丰富，缺少原材料来源，扩展到整个中国，林业资源也比较匮乏。如果再不退税，鼓励企业利用二次纤维生产高档包装用纸和文化用纸，企业生存就会非常困难。

　　如今，这一政策千呼万唤始出来，虽然来得晚了些，但毕竟是难得的利好消息。

　　废纸行业税收有望下降7.3%

　　目前，中国废纸回收利用产业链的整体税负高达18.7%。这些税负被转移到下游的造纸企业，从而抬高了下游造纸厂采购价格。优惠目录中提出，回收行业的税负率将由2010年的18.7%下降为现在的11.4%。

　　这一税收优惠政策究竟能给造纸行业带来多大的利好?

　　以世纪阳光下属子公司昌东废纸收购有限公司为例，2010年公司收购废纸64万吨，其中国内废纸43万吨;实现销售收入7.2亿元，利润1500多万元，退税收入3800多万元。也就是说，公司获得的1500多万元利润全部来自退税收入，退税收入占全部销售收入的5.28%，而净利润占全部销售收入的2.1%，取消退税政策后则亏损近3.2%。

　　华泰集团长期负责国内废纸采购业务的一位人士说，取消税收优惠后，仅以河北华泰为例，按照承担国内废纸增值税一半税负计算，每年增加的税负就达3000万元以上。而按照新的税收优惠政策，具体到每吨纸上，如果一吨箱板成品纸采用70%的国内废纸，以当前每吨1500元的国内废纸价格折算，每吨纸将节省成本77元;而完全采用秸秆和甘蔗渣造纸的企业，每吨纸可节省成本超过100元。