前天，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市生活垃圾管理状况评估研究报告》。报告显示，中国城市垃圾清运量从1979年的2508万吨增至2012年的17081万吨，近三十年来城市垃圾清运量增长6.8倍，“垃圾围城”成为城市治理难题之一。而在垃圾增量巨大的同时，回收率却较低，北京纸类资源回收率不足三成，人大教授建议强制垃圾源头分类。

报告利用2006年至2012年的公开统计数据，结合案例调查，从无害化、减量化、资源化和低成本四个角度评估了中国288个地级及以上城市生活垃圾管理效果。据统计，中国城市垃圾清运量从1979年的2508万吨增至2012年的17081万吨，增长约6.8倍，成为可持续发展的重要障碍。

与巨大的垃圾总量相比，目前我国的垃圾回收利用率仍然很低。以2013年为例，废纸的综合利用率仅44.7%，塑料回收率为23.2%。北京的纸类回收率仅为25.32%，距北京市“十二五”规划要求的2015年垃圾资源化率55%的总目标仍有很大差距。

报告还指出，近年来，中国城市生活垃圾无害化处理能力逐年提高，官方数据显示2012年已达93.43%，但若考虑市辖区的农村部分，无害化处理率仅为62.02%。并且，“无害化处理设施的空气污染物和水污染物排放信息缺乏公布，一些末端处置支出很低的城市，超标排放的可能性会更高。”报告发言人、中国人民大学国家发展与战略研究院首席专家宋国君说。

宋国君接受记者采访时说，城市生活垃圾分类的试点已在北上广等城市实施十余年，但治理进展仍然较缓，“台湾和我们遇到类似的问题，但他们通过两年左右的时间完成了城市生活垃圾分类，并且在回收环节也逐步产业化，增加了就业率。其中的措施包括强制垃圾分类、特殊垃圾袋收费等，这需要政府有更明确的奖励和惩罚措施，“垃圾分类，不能仅在小区放不同垃圾桶那么表面。”

宋国君教授在报告里建议，应修订《固体废物污染环境防治法》，将垃圾源头强制分类纳入法律，同时尽快对生活垃圾填埋场、焚烧厂实施空气排污许可证制度和水排污许可证制度，以排污许可证制度促进末端处置的无害化。