淘汰落后产能企业为何多集中在造纸行业?郭永新认为有三点原因。

　　其一，由造纸行业自身的特点所决定。据今年8月份最新统计数字显示，全国机制纸及纸板制造行业企业共计2538家。其中，大型企业92家，占3.62%;小型企业2047家，占80.65%。同时，比较落后的装备占装备总量的近1/3。我国造纸企业由于生产集中度较低，企业规模小、数量多，原料结构不合理，装备水平落后等原因，成为排污大户。造纸业废水排放量和COD(化学需氧量)排放量在2007年最高时，分别占到全国工业污水排放总量和COD排放量的17%和35.2%，被国家列为污染排放控制重点行业。

　　其二，《制浆造纸工业水污染物排放标准》清晰，在硬杠杠的约束下，加快了造纸行业淘汰落后产能步伐。《标准》对企业排出废水中的PH值、化学需氧量、氮、磷等9个指标都作出具体规定。造纸企业从中对照每项限值，就能清楚地知道自己企业哪项未达标，需要淘汰多少落后产能。

　　其三，造纸行业不景气，倒逼纸企主动淘汰落后产能。在全球经济增长乏力、国内经济增速放缓的大背景下，去年以来，我国造纸行业整体经济效益出现较大下滑，企业生存状况堪忧。今年是“十二五”规划承上启下的一年，地方政府节能减排的压力较大。市场不景气，政府部门的决心、环保力度越来越大，诸多因素促使造纸企业自觉上报淘汰落后产能。