当前，我国经济正面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的复杂情况。受此影响，造纸工业正进入更加严峻的深度调整新阶段。我国纸浆尤其是木浆对外依存度高，严重影响我国造纸工业的产业结构调整。

据统计，2013年我国纸浆生产和消耗分别较2012年下滑2.75%和2.15%，纸浆(木浆及废纸浆)进口量则较2012年增长0.29%，进口纸浆占到我国全年纸浆消耗量的42%，其中进口木浆占全年木浆消费比例的63.3%。在造纸行业持续低迷的情况下，纸浆对外的高依存度则表现得更为突出。

数据显示，2009年，我国进口纸浆占全年纸浆消耗量的44%，其中进口木浆占全年木浆消费比例的70.5%。近5年来，我国造纸行业原料尤其是木浆进口依赖严重且去依赖效果并不突出。

进入2014年，我国造纸行业缓慢复苏，1月-9月我国机制纸及纸板累计同比增长2.06%，纸制品累计同比增长8.43%。与之相比，我国纸浆对外依存度则进一步提升。1月-9月我国生产纸浆(原生浆及废纸浆)累计总产量1213.7万吨，同比减少1.13%;进口木浆1332万吨，同比增长6.5%。显然，进口纸浆特别是进口木浆在我国纸浆消费结构中所占比重进一步加大。

纸浆对外依存度过高，使得造纸产业发展受制于国际纸浆价格波动，不利于国内造纸企业的经营稳定与成本控制。尤其是在当下经济下行压力较大、造纸行业经营困难的时期，降低纸浆对外依存度将更有利于国内造纸企业控制生产成本、提高企业经营效益，有利于造纸行业的健康可持续发展。因此，如何降低纸浆对外依存度是我国造纸行业必须解决的长期且艰巨的问题。

我国纸浆依赖进口的原因主要表现在5个方面，一是我国森林资源匮乏，一定程度上制约了造纸行业的发展。二是国外进口木浆原料纤维成分高于国内，这就意味着进口木浆及废纸在质量上要优于国内。三是我国废纸回收率过低，2013年我国废纸回收率约为46%，低于世界平均水平，远低于发达国家水平。四是国家在环保、固定资产投资、技术水平等方面的限制严格。五是国内企业经营成本要比国外一些企业高，许多设备都需要进口。

降低纸浆对外依存度需要国家、企业等多方面的共同努力。国家需在政策、税费等方面给予引导和支持，企业则通过调整结构、技术创新等方面提高效益。而实施林浆纸一体化、探索约定进口浆长协定价、收购国外林场浆厂、加大技术及设备的研究投入等都是切实可行的措施。