一面是政府迫切想推动落后产能淘汰，实现产业升级。一面是产业过于分散，地方保护等原因致使落后产能难以淘汰。短期内，纸产量全球第一的中国造纸业所面临的困境尚难化解。

产能淘汰指标一升再升

近日，在一次造纸行业研讨会上，中国造纸学会常务理事刘福玉表示，产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题，国家有关部门提出的落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。